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李永乐在十四届人大四次会议所作工作报告

[日期:2010-02-07] 来源:今日龙口  作者: [字体: ]

一、2009年政府工作回顾
      2009年是充满挑战、历经考验的一年。一年来,我们在中共龙口市委的坚强领导下,坚持以科学发展观统领全局,牢牢把握“六个不动摇”的总体要求,解放思想抢抓新机遇,坚定信心应对新挑战,全市经济社会发展在困境中取得了新成绩、在挑战中实现了新突破。
      ——预期目标基本完成,经济增长持续平稳健康。坚持危中求机、以为化危,认真贯彻落实上级保增长、调结构、扩内需、稳外需的各项决策部署,巩固扩大已有优势,培育增创新的优势,全市综合实力跃上新台阶。预计全市完成地区生产总值623亿元,比上年增长14%;实现地方财政收入29.1亿元,增长16.6%。坚持以项目突破为核心,全力推进重点项目和重大工程建设,全市完成固定资产投资336亿元,增长27%,其中投资过10亿元的项目16个,为可持续发展奠定了坚实基础。紧紧抓住国家扩大内需的有利机遇,积极对上争资金、争项目、争政策。全市共争取上级资金(含转移支付)4.8亿元,其中30个扩内需项目获得批复,到位资金1亿多元;大力开展“银企对接”活动,金融部门新增贷款78亿元,是上年新增额的3.8倍,占烟台市新增贷款总额的15%。全面落实国家鼓励消费的各项政策,城乡市场稳中趋旺。全市社会消费品零售总额145亿元,增长18.8%;积极推动家电、汽车、摩托车下乡和家电“以旧换新”,全年销售家电下乡产品2.3万台(套)、汽车6865辆,兑现补贴1552万元。千方百计帮助企业应对危机,出台了支持企业的十六条措施,取消和停止涉企行政事业性收费项目32项,降低收费标准94项,全年为企业减少支出9700多万元,缓缴和降低社会保险费用5840万元,减轻税负14.9亿元。
      ——产业结构深入调整,经济发展方式加快转变。引导企业充分利用金融危机带来的倒逼压力,借势推进结构优化和产业升级。三次产业比例由上年的4.9:63.3:31.8调整为4.6:63.3:32.1。工业速度效益同步提升。高端铝合金产业园、龙泵高科、丛林轻量化产业园、道恩钛白粉等一大批高端产业和产业高端项目加快实施。预计全市工业企业实现主营业务收入1615亿元,利润128亿元,分别增长16.2%和16.3%。铝制品、汽车零部件、食品、纺织皮革、化工建材等产业集群对全市工业的贡献率升至68%左右。列入五年“企业再造”工程的50户重点企业主营业务收入、税收分别比2006年增长75%和28%,主营业务收入和税收分别有8户和9户企业实现翻番。年销售收入过亿元的企业新增12户,总数达到128户,2户企业入围山东百强。兴民钢圈、隆基机械2家公司上市申请获得通过,预计募集资金11亿元;朗源股份上市完成报会;威龙集团、中际电工等5户企业上市工作稳步推进,短期内将打造具有一定影响力的“龙口板块”。自主创新取得新成效。实施工业技改项目84个,完成投入83亿元。列入国家重点支持领域的高新技术企业新增6户;高新技术产业企业新增2户,总数达到101户;新增各类研发机构10个,4个省级工程技术研究中心通过验收,其中2个进入全省优秀行列;龙口铝及铝合金产业化基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地;丛林集团成为我市首家、烟台市第三家国家级创新型企业。新增驰名商标1件、著名商标4件、山东名牌5个。全市完成高新技术产业产值531亿元,占规模以上工业的比重达到41%,比上年提高2.8个百分点。服务业全面繁荣。完成第三产业增加值200亿元,增长15%。以龙口港为龙头的临港物流业蓬勃发展,全年完成货物吞吐量3639万吨,增长20%,高于全国沿海港口平均增幅12个百分点。省级煤炭储备配送基地一期和滨港化工保税罐区项目顺利投产。利群购物广场及步行街、铭钰商务会馆等项目加快实施;“万村千乡”市场工程扎实推进,新建改造农家店50处,覆盖面达到85%。滨海旅游度假区、南山大旅游三期等重点项目全面推进。全年共接待海内外游客308万人次,预计实现旅游业总收入25亿元以上。农业生产保持稳定。全年市财政用于支持“三农”资金7.5亿元,增长20%。粮食生产再获丰收,全市粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶总产分别达到12万吨、42万吨、65万吨和22万吨;粮食收储经营领域进一步拓宽,争取国家跨省移库粮1万吨、小麦托市收购4000吨、烟台市小麦储备5000吨。农业标准化、产业化、国际化水平不断提高,全市共有15户农业企业获得了“烟台市百强龙头企业”称号。节能减排取得阶段性成果。关停立窑水泥生产线10条,占烟台市关停总数的77%,在烟台市率先全面完成关停任务;全市26台(套)环保在线监控设施运行稳定,国控、省控企业全部实现实时监测;预计万元GDP能耗同比下降5.485%,达到上级要求;二氧化硫和COD排放总量分别下降5%和3%,提前完成了“十一五”减排目标。
      ——对外经贸趋于活跃,园区承载能力日益增强。对外贸易回升向好。全年预计完成外贸进出口16.8亿美元,其中出口8.7亿美元,降幅持续趋缓,低于烟台12个建制县市区平均降幅。招商引资逆势上扬。新批外资项目23个,完成注册外资2亿美元,到账外资6590万美元,分别增长12.2%和4.7%,高于烟台12个建制县市区的平均增幅。引进国内合作项目26个,实际利用内资48亿元,增长11.6%。园区龙头引领作用进一步凸显。开发区实施亿元以上项目20个,地方财政收入突破7亿元,增长21%。启动了高新区东扩工程,三年内将再造一个高新区。诸由工业园基础设施进一步完善,承载功能明显增强。度假区呈现出基础设施、项目建设和招商引资齐头并进的良好势头。我市成功跻身全省集中集约用海九大核心区,用海规划在全省率先通过专家预审并得到国家海洋局正式受理,为蓝色经济加速崛起拉开了序幕。
      ——城乡建设统筹推进,融合发展进程明显加快。城市总体规划和村镇体系规划逐步完善。一中新校、宏润花园、龙泽华府等新区建设重点项目进展顺利。疏港高速、龙青高速及龙烟铁路龙口段前期工作扎实推进;石黄线麻家至归姜段、成龙线、黄水线南山段及6条县乡路改造工程按期完工;龙口港5万吨级液体化工码头等港口基础工程顺利完工,港口服务功能进一步完善。引黄调水龙口段具备了通水条件;投资8960万元,完成各类水利工程486项,北邢家水库除险加固工程加快实施,王屋灌区配套续建和节水改造工程通过验收,小型病险水库除险加固完成25座。北大街东段等城区路段实施高标准改造,一批城区背街小巷、防汛设施及老旧小区道路、污水管道得到改造维修。城乡生态环境明显改善。黄水河上游治理及绛水河小流域水土保持治理工程已经完工,泳汶河纳污工程完成主体部分。全年新增集中供热面积51万平方米、管道天然气用户1.8万户。完成大绿化投入1.5亿元,新植各类苗木近600万株,新增绿化面积4.5万亩;达到国家级环境优美乡镇标准的镇新增4个,高标准培育造林绿化示范村66个。创城工作深入开展。经过全市上下多年的不懈努力,我市喜获“国家卫生城市”称号;绿化模范市通过省绿化委检查验收;节水城取得申报国家级验收资格;环保城、园林城基础工作有序展开,城乡面貌焕然一新。新农村建设扎实推进。完成22个整村搬迁改造工程,近5600户农村居民实现了社区化、市民化。改造农村公路27公里,新增村街硬化面积29万平方米,农村出行条件进一步改善。先后实施了三期农村饮水安全工程,提高了5万多名群众的饮水质量。生活垃圾一体化处理村(居)新增102个,总数达到299个。新增星级示范村60个。社区建设跨入新阶段,在烟台市率先实现了农村社区全覆盖。
      ——社会事业更加繁荣,群众生活质量持续改善。全面落实各项惠民利群政策措施,把财力更多地向民生领域和社会事业倾斜,全年市财政用于保障和改善民生的投入达8.5亿元,比上年增长19%。城镇居民人均可支配收入20173元,农民人均纯收入9900元,分别增长12.5%和9.9%。新增城镇就业再就业1.3万人,城镇登记失业率控制在1.1%以内;实现农村劳动力转移就业4200多人。收缴各类保险费10.6亿元,支付各类保险待遇7.7亿元;新型农村养老保险投保人数新增1.2万人,总数达到20万人;城镇居民医疗保险参保人数达到3.7万人,参保率达到98%。提高了新农合报销的比例和最高限额,放宽了报销条件,增加了报销病种和药品种类,共为58万人次参合农民报销医药费5497万元,受益率达137%;2010年新农合筹资工作顺利完成,参合率达到100%。城乡低保标准分别提高到每人每月340元和每人每年1800元,新增低保人口3200多人,发放低保金1894万元,实现了有进有出、应保尽保。五保对象集中供养标准提高到每人每年5000元,集中供养率达到86%。提高了老年人长寿津贴标准,发放总额达到1151万元,惠及全市4.6万名70周岁以上老年人。认真开展“爱心捐助”活动,全年发放救助金1267万元,救助困难群众4万人。投资1600万元,更新公交车40辆,本月内投入使用,公交事业继续保持全省一流。积极应对罕见的强降雨袭击,适时启动应急预案,无一人伤亡,最大限度保障了人民群众生命财产安全。加大财政投入力度,未雨绸缪,统筹安排冬季供暖工作,实现提前一周供暖,供暖质量也有所提高;提前制定工作方案,购置专用设备,面对今冬的多次强降雪,及时组织人力物力清扫清运,收效明显。实施了校舍维修改造和教学仪器更新工程,增加义务教育阶段生均公用经费,达到省教育工作示范市最新规定标准。科技事业成果丰硕。36个项目列入省级以上科技计划,9项成果获得省科技进步奖,预计申请国家专利1000件以上。卫生事业健康发展。实施了7项卫生院改扩建工程,新建、改建社区卫生服务站34处,全市221处服务站全部达到省级标准,甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控得力,未发生群体性疫情。认真贯彻实施新的《食品安全法》,开展了食品安全整顿和药品安全专项整治活动,全年没有发生食品药品安全事故。文化体育事业日趋活跃。全市乡镇综合文化站全部建成并投入使用,实现了文化大院或文体活动室村村全覆盖;国庆60周年系列活动和群众性文体活动丰富多彩;荣获“全国群众体育运动先进单位”荣誉称号;龙口籍运动员在第十一届全运会上夺得3枚金牌、1枚铜牌,创造了龙口健儿参加全运会的最好成绩。人口和计划生育、环保、国土、人才等工作持续加强,老龄、妇女、青年、关心下一代、残疾人事业有了进一步发展,广播电视、邮政通信、气象地震、双拥共建、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、史志档案等各项事业取得新成绩。
      ——政府效能大幅提升,和谐稳定局面更加巩固。深入开展了“提速增效、重抓落实”主题实践活动,制定出台了《龙口市人民政府工作规则》,干部队伍工作作风进一步转变,工作效率和执行力有所提高。高度重视政府系统反腐倡廉工作,廉政建设取得新成效。主动接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议49件、政协委员提案135件,办结率达到100%。扎实开展了“违规违法占地集中整治行动”。全面推进“平安龙口”建设,开展了“打黑除恶”专项斗争“飓风”行动、“迅雷”行动、整治酒后驾驶等针对性、实效性较强的集中整治重大行动,全市社会治安状况良好。认真开展了安全生产“基石工程年”和“责任落实年”活动,实行市级领导安全生产责任监管制度,安全生产形势稳定。负责全市群众工作和稳定工作的群工部启动运转,人民内部矛盾得到有效化解,应急管理持续加强,人民群众的安全感、幸福感和自豪感有了新的提升。
      在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临不少困难、存在不少问题,主要表现在:加快发展的压力日益加剧,瓶颈制约因素和体制性矛盾相互交织;经济发展方式相对粗放,结构调整刻不容缓;区域竞争日趋激烈,率先发展的基础还相对薄弱,一些体现发展质量、后劲、效益和综合实力的指标优势不明显,企业增效、财政增收的后劲有待加强,出口回升缓慢、形势尚不明朗;资源、环境、就业对经济发展提出了更高的要求,生态建设、节能减排任重道远;城镇化建设亟需加速推进、重力推动;民生领域的一些热点、难点和重点问题还没有解决好,维护社会和谐稳定任务仍十分艰巨;政府队伍中目标不高、作风不实、执行不力的现象仍时有发生,等等。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
      二、2010年政府工作的总体安排
      今年是全面完成“十一五”规划目标的冲刺年,也是“后危机”时代龙口科学发展和谐发展率先发展的突破年。做好今年的工作,意义十分重大。
      当前,国际经济整体复苏好于预期,我国经济回暖步伐、增长势头明显加快,国家宏观政策维持了连续性和稳定性,为促进经济平稳较快发展营造了较为宽松的外部环境。省委、省政府实施建设山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区等重大区域发展战略,为我市借势突破、创新发展提供了更好的发展平台,展现出巨大的发展潜力和广阔的发展前景。经过多年不懈的努力,我市发展基础更加坚实,发展活力和动力进一步显现。只要全市上下始终保持奋发有为的精神状态,坚定攻坚克难的必胜信心,形成加快发展的强大合力,就一定会推动龙口经济社会发展实现新的更大跨越!
      今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两发挥、一率先”发展定位,坚持以转方式、调结构、增效益为着力点,以新型工业化和新型城镇化为主导,发展、稳定“双推进”,服务、考核“双强化”,内资、外资“双突破”,全力以赴实施项目建设和企业再造,全力以赴抓好城乡统筹和园区突破,全力以赴搞好生态建设和惠民工程,全力以赴提质增效、提速增效,抖擞精神抓发展,不折不扣促和谐,努力开创经济社会发展的新局面,圆满完成“十一五”奋斗目标,为“十二五”规划顺利起步奠定良好基础。
      经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;地方财政收入增长13%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16.6%;注册外资、到帐外资分别增长5%;外贸进出口总额和出口均增长7%;实际利用内资增长8.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%;城镇登记失业率控制在1.2%以内;城镇化水平达到56.6%;森林覆盖率达到54.3%;万元GDP能耗下降5.485%;二氧化硫和COD排放量分别下降1%。
      (一)坚定不移地抓好项目建设,加快培育新的经济增长点
      坚持“项目立市”不动摇。把项目作为改变区域经济发展面貌的生命线和主抓手,抢抓经济升温、“三区”建设、宏观环境持续宽松三大机遇,开展“项目突破年”、“项目集中开工月”、“项目建设季度会战”等活动,全方位、大力度推进项目引进、实施、投达产和储备工作。对已确定实施的亿元以上项目,特别是香港新型纳米颜料、特尔制动器等27个列入“双重点”的项目,抓紧完善手续,落实资金和土地,确保尽快开工建设。完成博商北扩项目,开工建设徐福文化园,加快推进碧海丛林、黄水河湿地公园、利群购物广场及步行街等项目,打造特色商贸和旅游新亮点。突出抓好西港区深水码头建设,启动10万吨级航道拓宽、3个5万吨级通用泊位、航运中心和西港区通港铁路建设前期工作,加快实施煤炭储备配送基地、康基铁矿砂全程物流等六个物流项目建设,推动临港物流业实现新突破。年内,完成固定资产投资400亿元以上。
      着力激活投资主体。突出抓好老企业嫁接改造、重点外资企业增资扩股和服务业利用外资工作。全力跟踪落实42个内外资在谈项目,提高招商引资的针对性和实效性。以央企、国内外500强和高等院校、科研院所的引进为重点,高效率组织开展“招商百日会战”、“知名企业龙口行”等活动,努力在“三个引进”上收到实实在在的效果。围绕培育煤化石化、海洋工程制造、新材料、新能源、生物制药等新兴产业,着力引进一批规模大、科技含量高的项目,加快培植新的战略增长点,努力把我市建成海洋高新技术产业引领区、临海临港高端产业聚集区。认真贯彻国家和省鼓励民间投资的政策措施,放宽市场准入,有效调动社会资本投资项目建设的积极性。同时,按照“产业、城建、民生”三个领域,筛选一批高质量、高水平的新项目,充实储备项目库,努力形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的新格局。
      更加重视项目建设效率和效益。按照“以质取胜、以优落地”的原则,着力推动投资向民生工程、现代农业、特色商贸、滨海旅游、现代物流、基础设施、生态环保、自主创新、先进制造业等领域倾斜,优化投资结构,提高投资质量。按照“六定位”的要求,努力提高项目的投入产出比、税收贡献率和就业带动率,坚决防止“两高一资”项目上马和低水平重复建设。对续建和新开工项目,在保证质量和安全的前提下,继续采取导向引、领导包、考核撬、观摩促、政策扶、服务推等强有力措施,倒排工期,加快进度。对竣工项目,实行属地管理、分级负责制度,随时随地帮助解决实际问题,一抓到底,使项目尽快投达产,达到预期的拉动效果。年内,确保高性能密封蓄电池、隆基载重汽车轮毂、三联海洋工程制造、振龙生化燃料乙醇一期等项目投达产。对市财政投资工程和公用事业,强化责任落实,加大财政审计监督力度,确保质量优良、投资高效。             
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编辑:刘启强
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